國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見(jiàn)稿)》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險(xiǎn)條例>的決定(征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容
《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2004年1月1日施行以來(lái)，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億人。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，條例在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：第一，各地對(duì)工傷認(rèn)定范圍問(wèn)題，特別是上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問(wèn)題爭(zhēng)議較大，需對(duì)工傷認(rèn)定范圍進(jìn)一步加以界定；第二，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對(duì)不參保用人單位的處罰力度不夠,影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實(shí)；第五，工傷保險(xiǎn)的適用范圍、基金支出項(xiàng)目、繳費(fèi)方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。
為了解決上述問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部在認(rèn)真總結(jié)條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險(xiǎn)條例修正案（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和地方人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究修改，形成了征求意見(jiàn)稿。主要內(nèi)容如下：
（一）調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍
1.刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。
征求意見(jiàn)稿刪去了條例第十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。（第五條）主要考慮是：第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過(guò)民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。第二,將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門(mén)和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。第四，實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對(duì)如何確定上下班途中爭(zhēng)議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭(zhēng)議更多。第五，從國(guó)外情況看，許多國(guó)家未將職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國(guó)家雖然將其納入，但對(duì)“上下班途中”、“機(jī)動(dòng)車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡(jiǎn)便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。
2.縮小了不得認(rèn)定工傷的范圍。
工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。據(jù)此，征求意見(jiàn)稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。（第六條）
（二）簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭(zhēng)議處理程序
1.增加了及時(shí)報(bào)告制度。
為了充分保障工傷職工的權(quán)利，條例規(guī)定工傷認(rèn)定的申請(qǐng)時(shí)效為1年。在實(shí)踐中，由于種種原因，一些單位和人員往往在事故發(fā)生很長(zhǎng)時(shí)間后才申請(qǐng)認(rèn)定，證據(jù)材料已發(fā)生很大變化，造成人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)取證困難，無(wú)法作出認(rèn)定決定。為此，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；同時(shí)，對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)赴事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，由于存在不同意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿設(shè)計(jì)了兩種方案征求意見(jiàn)。（第二條）
2.取消了行政復(fù)議前置程序。
條例規(guī)定：在工傷爭(zhēng)議處理程序中，提起行政訴訟前必須先進(jìn)行行政復(fù)議。為了便于工傷職工盡快享受待遇，征求意見(jiàn)稿取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定：在發(fā)生工傷爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接依法向人民法院提起行政訴訟。(第十九條)
3.簡(jiǎn)化了存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定程序。
實(shí)踐中，存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件往往認(rèn)定時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間長(zhǎng)，各地方、各部門(mén)和工傷職工反映強(qiáng)烈。這類申請(qǐng)案件在申請(qǐng)工傷認(rèn)定前，需要先就勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行仲裁。仲裁程序的增加，進(jìn)一步延長(zhǎng)了工傷認(rèn)定程序。為了解決這一突出問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。(第十九條)
4.明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定：勞動(dòng)能力再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行。（第十條）
通過(guò)上述簡(jiǎn)化程序規(guī)定，最多可縮減程序30％左右。
（三）加大了對(duì)不參保用人單位的處罰力度
條例和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例對(duì)未參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性。為此，征求意見(jiàn)稿增加了對(duì)未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（第二十條）
（四）加強(qiáng)了對(duì)未參保職工的權(quán)益保障
條例規(guī)定：未參加工傷保險(xiǎn)用人單位的工傷職工所發(fā)生的工傷費(fèi)用，由用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付。這一規(guī)定在實(shí)踐中很難落實(shí)，未參保用人單位拖欠甚至拒不支付工傷職工待遇的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為了加強(qiáng)對(duì)這部分工傷職工權(quán)益的保障，征求意見(jiàn)稿規(guī)定：用人單位參加工傷保險(xiǎn)并補(bǔ)繳欠繳的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金及罰款后，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。（第二十條）
（五）提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)
為了解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過(guò)低的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿設(shè)計(jì)了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金；第二，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個(gè)月至60個(gè)月提高到60個(gè)月至80個(gè)月。（第十六條）
（六）其他修改的內(nèi)容
征求意見(jiàn)稿還對(duì)工傷保險(xiǎn)適用范圍、繳費(fèi)方式、基金支出項(xiàng)目進(jìn)行了修改完善：第一，將事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。（第一條）第二，增加規(guī)定國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)可以對(duì)部分行業(yè)的繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式作出變通的規(guī)定。(第三條)第三，將工傷預(yù)防增加為工傷保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目。（第四條）第四，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和工傷職工到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)改為由工傷保險(xiǎn)基金支付。（第十一條、第十四條、第十五條）
二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)
有關(guān)單位和各界人士可以在2009年8月15日前，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
（一）登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：
http://www.chinalaw.gov.cn）。通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
（二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750信箱（郵政編碼100017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌肮ｋU(xiǎn)條例征求意見(jiàn)”字樣。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《工傷保險(xiǎn)條例》的決定(征求意見(jiàn)稿)
國(guó)務(wù)院法制辦公室
二○○九年七月二十四日
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