本報無錫5月23日電 記者丁國鋒 今天，得知自己所在的企業(yè)保安隊要成立“保安中隊”時，江蘇省無錫市錫山區(qū)通江物流園平安停車場的保安小高喜出望外，“這意味著我們這些‘散兵游勇’有人管了，收入也要有保障了。”
據(jù)了解，這一新舉措依據(jù)的是無錫市社會治安綜合治理委員會剛剛下發(fā)的《關于進一步加強群防群治工作的意見》。
按照意見中可以對民間保安“統(tǒng)一調(diào)度使用”的規(guī)定，無錫市超過1.7萬名民間保安，將徹底告別“各為其主”、“散兵游勇”的松散管理體制，加入公安機關統(tǒng)一管理的“正規(guī)軍”。
無錫公安機關“收編”民間保安 實行統(tǒng)一建制統(tǒng)一調(diào)度使用
整編保安趟 出群防群治新路子
本報記者 丁國鋒
將被公安機關“收編”的消息，讓受雇于江蘇省無錫市城鄉(xiāng)企事業(yè)單位超過1.7萬名保安員激動不已。
在無錫市錫山區(qū)通江物流園區(qū)平安停車場當保安的小高顯得喜出望外，“有人統(tǒng)一管理了，還定期組織培訓，讓我們這些私人保安有了歸屬感?！?br />
通江警務站負責人、東北塘派出所副所長薛建平介紹說，目前該園區(qū)范圍內(nèi)的12家停車場和5家大型市場，基本上都由企業(yè)自聘的保安負責內(nèi)保工作。“按照新的規(guī)定，園區(qū)將正式組建成立16個保安中隊，派出所民警通過管理好這16支隊伍，就可掌握整個園區(qū)的治安情況?！毖ㄆ秸f。
“政府規(guī)范保安隊伍的舉措，使我們企業(yè)的保安和相鄰單位的保安必要時可以一起行動，我們可以更加放心做生意了?！笨禈蛲＼噲隼习迦~圣啟也覺得，“收編”保安挺好的。
無錫為什么要整編民間保安？他們將如何統(tǒng)一管理這支力量呢？
整編源于管理難題
據(jù)不完全統(tǒng)計，在無錫市的城鄉(xiāng)企事業(yè)單位中，建立了近1.5萬個內(nèi)部保衛(wèi)組織，有保安超過1.7萬人。公安機關雖然對這些保安也有名義上的管理權，但實際上主要聽命于企業(yè)老板。
和其他城市一樣，這些民間保安由于大部分是企業(yè)自行招募的，很多人沒有經(jīng)過嚴格的審查程序，就著裝上崗執(zhí)勤了。
“素質(zhì)參差不齊、魚龍混雜、社會責任缺乏是這些保安的共同之處?！睙o錫市公安局治安三大隊隊長曹榮清告訴記者，“有些保安甚至充當企業(yè)老板爭奪利益的打手?！?br />
而與此相對應的是，保安組織的日趨多樣化。
據(jù)介紹，除了政府建立的由公安機關統(tǒng)一管理的保安輔警和村(社區(qū))治保會外來人口協(xié)管員、治安信息員等“公益性保安隊伍”外，娛樂場所、小區(qū)物業(yè)、企業(yè)自建的民間保安群體也在近幾年逐漸發(fā)展壯大。
“有些單位為了盡快讓保安上崗，存在著任意縮短培訓時間的情況，同時由于待遇偏低的因素，保安隊伍不穩(wěn)定，流動性很大。甚至由于查截堵控、安全防衛(wèi)技能訓練缺乏，保安受到不法侵害的情況時有發(fā)生?！睋?jù)無錫市公安局治安支隊一位負責人介紹，僅無錫市惠山區(qū)近兩年就發(fā)生了7起保安在執(zhí)勤中遭遇不法侵害的情況，有8名保安不同程度的受傷或致殘。
“另一方面，由于政府安置下崗工人和城市失業(yè)人員等因素，造成了部分保安的年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)偏低，加上缺乏統(tǒng)一的培訓機制，身體素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)差別很大，難以適應實際需要?！边@位負責人認為，“加快保安隊伍正規(guī)化建設迫在眉睫?！?br />
無錫市委常委、政法委書記戴解平接受記者采訪時說：“認識到整個群防群治工作還沒有擺脫方法單一、組織松散、管理不順、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)實問題，我們感覺到只有通過管理體制上的大膽革新，才能整合資源，推動群防群治工作持續(xù)發(fā)展，提高平安創(chuàng)建的整體質(zhì)量和水準。”于是，在全面調(diào)研的基礎上，有了對民間保安“統(tǒng)一調(diào)度使用”的規(guī)定。
五個統(tǒng)一整合資源
據(jù)介紹，無錫市將此次整合保安資源歸結(jié)為“五個統(tǒng)一”：
政法綜治統(tǒng)一領導。即市和各市(縣)、區(qū)綜治委分別建立保安管理辦公室，規(guī)定市保安管理辦公室是對全市各類保安實行統(tǒng)一管理的常設機構(gòu)，負責研究制定全市保安隊伍的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務指導、教育培訓和檢查考核等。
公安機關統(tǒng)一管理。即全市各種類型的保安隊伍，都必須接受公安機關的統(tǒng)一監(jiān)督管理，必須到公安機關登記備案。未經(jīng)公安機關許可，任何單位和個人不得經(jīng)營保安服務業(yè)務。
各類保安統(tǒng)一建制。即各市(縣)、區(qū)保安管理辦公室要以派出所轄區(qū)為單位設立保安大隊(還可根據(jù)實際設置直屬大隊)，保安大隊可下設村(社區(qū))中隊、駐企(園區(qū))、物業(yè)(場所)中隊、戶口協(xié)管中隊以及直屬中隊等若干中隊，保安中隊根據(jù)工作需要還可下設小隊。
保安人員統(tǒng)一持證上崗。即保安從業(yè)人員必須經(jīng)公安機關培訓合格并取得省公安廳核發(fā)的《保安員職業(yè)資格證書》。外來單位派駐本市的保安員不能出具省公安廳核發(fā)的證書的，必須在規(guī)定時限內(nèi)參加統(tǒng)一培訓并經(jīng)考試合格后持證上崗。
管理部門有權統(tǒng)一調(diào)度使用。即遇有重大警情或重要行動時，各保安隊伍可由兩級保安管理辦公室統(tǒng)一調(diào)度使用。
承擔更多社會責任
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，列入此次“收編”行動的娛樂場所保安備受矚目。
“娛樂場所的保安，將按照就近編隊的原則，由幾個單位合編一個保安中隊。遇到重大警情或重大行動，也可統(tǒng)一調(diào)度使用。”無錫市公安局治安支隊隊長朱金根介紹說，“這些保安除了負責場所內(nèi)部的安全之外，將在公安機關的指導下‘跨出一步’，通過門前治安承包和企地協(xié)作維護好場所周邊的治安秩序，承擔一定社會責任和社會義務。”
朱金根說，從體制上講，這樣做有利于在娛樂場所從事保安工作的人員參與到群防群治網(wǎng)絡中，減少巡防空隙，另外，通過把他們調(diào)動起來，加強教育培訓和技能訓練、加強維護社會治安的責任感和使命感。
經(jīng)費保障并無變化
記者發(fā)現(xiàn)，民間保安被收編也適當提高了當保安的門檻。
無錫市公安局會同勞動保障局、房產(chǎn)管理局出臺了《加強保安隊伍管理的規(guī)定》，規(guī)定保安上崗必須持有《保安員職業(yè)資格證書》，凡受過行政拘留、收容教育、強制戒毒、收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)和刑事處罰的，被吊銷《保安員職業(yè)資格證書》未滿三年的、被吊銷《保安員職業(yè)資格證書》累計兩次的，不得從事保安職業(yè)。
由于新的規(guī)定剛剛開始實施，涉及到保安經(jīng)費問題，無錫市政法委綜治辦一位負責人表示，還將按照原有的政府撥款、企事業(yè)單位出資、社會各界捐助的方式籌措資金。有關對民間保安加大投入的考慮，將在實踐中摸索經(jīng)驗，逐步增加民間力量辦保安的保障力度。
據(jù)無錫市社保局有關負責人介紹說，目前對整個保安行業(yè)的收入基本上只要求不低于職工最低工資標準的要求，同時還規(guī)定必須給保安人員交足養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外傷害保險。
在對保安獎勵方面，意見規(guī)定了兩級保安管理辦公室和派出所都要設立專項獎勵基金，對抓獲違法犯罪嫌疑人、破獲案件的保安員實行一事一獎、一案一獎。對民間保安抓獲違法犯罪嫌疑人的，參照公益保安的獎勵標準予以獎勵。
本報無錫5月23日電
編后
利用群防群治手段為創(chuàng)建平安城市而努力，無錫市勇于探索的精神值得提倡。也許在實際操作中，他們會遇到這樣或那樣的問題，還要對原有的設想進行適當?shù)男拚?，但有一點是肯定的，這樣做，對提升城市治安管理水平會有一定的成效。
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